原标题：深耕“蓝色牧场” 推进海洋开发

——以浙江省三门县为例探析海水养殖业的发展

海水养殖业是海洋经济的传统支柱产业，是沿海农民增收致富的主要途径。三门县是浙江省海水养殖大县，拥有蟹、虾、贝、鱼、藻等五大类３０多个养殖品种，围塘养殖面积、产量稳居浙江之首，“蓝色牧场”建设成效显著。

在我国建设“海洋强国”的背景下，本文以三门县为例，就新形势下加快海水养殖业发展、推进海洋开发略作探析。

海水养殖成为一大支柱产业

三门县位于浙江省东南沿海的三门湾畔，海岸线长３１４．７２公里，海域面积４８１．７平方公里，占县域总面积的３３．１％。近年来，三门县海水养殖业发展迅速，规模与效益不断提升，成为当地的一大支柱产业。２０１２年，全县养殖总面积达２０．７６万亩，产值１８．３亿元，占全县渔业总产值的９１％、农业总产值的５６．１％。主要做法有：

第一，大力培育主导产业。重点选择比较优势突出、规模效应明显的产业作为主导产业，在政策、资金、项目等方面给予大力扶持，促进生产要素向优势产业集中。比如在信贷方面，向养殖专业村推出“团购贷款”，以村为单位集中授信、批量放贷，利率比一般客户优惠１０％以上，有效满足了养殖户“短、小、频、急”的资金需求。经过多年努力，培育形成“三门青蟹”、“三门缢蛏”和“三门泥蚶”三大主导产业，年产量合计１０万余吨。特别是“三门青蟹”，从业人员达３万余人，年产量和产值分别达１．２万吨和５亿余元，成为“中国青蟹之乡”。

第二，狠抓养殖设施改造。以创建浙江省现代渔业园区为契机，大规模改造全县海水养殖设施，近五年来共累计投入５０００多万元，完成２万多亩养殖塘的标准化改造，亩均产值相比以前提高２０％以上。同时，设施渔业发展迅速，建成１０００多亩高位池设施化养殖基地，养殖技术达到国内一流，亩均产值高达１８万元，相当于传统养殖的１０—２０倍。

第三，精心打造区域品牌。实施“统一质量标准、统一包装规格、统一对外推介、统一监督管理”的“四统一”品牌运作模式，连续举办五届中国三门青蟹节，成功打响一批知名度较高的区域品牌，“三门青蟹”和 “三门缢蛏”被国家工商总局核准为地理标志证明商标。得益于品牌效应，海水养殖效益大幅提高，全县渔民人均纯收入在２０１２年达到１９１８３元，接近当地农民平均水平的两倍。

第四，积极延伸产业链条。着力推动海水养殖业向“微笑曲线”的两端延伸，加大技术研发、市场营销、贮藏流通等方面的扶持力度，逐步形成产、研、销一体化发展格局。在研发方面，与高校院所建立产学研联合体，解决了青蟹越冬暂养、南美白对虾大棚养殖、软壳青蟹培育等一批技术难题；在营销方面，大力推广“店商＋电商＋农超对接”的立体式营销模式，成功打进大闸蟹龙头营销企业“王氏水产”的８０多家实体连锁店，在淘宝网开设海产品销售店３００多家，３３０多家养殖企业与超市签订“农超对接”协议；在流通方面，创办全国首家青蟹专业市场，成为全国最大的青蟹交易集散地。特别是一些养殖强村，已经从单纯的养殖走向产业化经营。比如人口规模为４５０余户、１６００余人的涛头村，创造性地实施 “以田入股、按股分红”的经营机制，成功走出一条“标准化养殖、公司化管理、品牌化营销、专业化分工”的富民兴村新路子。２０１２年，该村依托海水养殖业实现产值１亿元，村集体收入１千万元，村民人均纯收入１万美元。

机遇与挑战并存

总体上看，海水养殖业仍处于“靠天吃饭”的初级阶段，产业化程度低，抗风险能力差，发展基础比较薄弱。但是，海水养殖业也具有明显的卖方市场特征，产品供不应求，市场地位相对强势。这种特殊的“双面属性”，致使海水养殖业面临的机遇与挑战比其他农业产业更为复杂。

第一，对机遇的分析。

政策机遇。自党的十八大提出建设“海洋强国”以来，沿海各地区相继把沿海开发作为核心发展战略，并制定实施了一系列政策措施，为海水养殖业的发展创造了宽松良好的政策环境。

市场机遇。随着居民生活水平的提高，我国海产品消费量正快速增长，自上世纪八十年代至今，人均海鲜消费量已增长６倍多，成为全球最大的海鲜消费国。而近海渔业资源正急剧衰竭，发展海水养殖业是满足市场需求的主要途径。

转型机遇。工商资本加快进入设施渔业，亩均投入达３万元左右，带来养殖模式的革新；苗种培育、病害防治、贮存保鲜等技术研发活动日益活跃，海水养殖业逐渐成为一个资金密集型和技术密集型产业。

第二，存在的主要挑战。

养殖空间萎缩。随着沿海开发加快推进，沿海各地区对海域资源的使用规模不断增加，滩涂围垦等海洋湿地开发日益加快，加上受自然条件、技术水平等制约，浅海区域暂时无法实现大规模开发，养殖空间萎缩现象明显。

自然灾害频发。在全球气候变暖的背景下，台风、冻雨、干旱等极端天气频发，海水养殖的自然风险日益加大。比如，三门县就是一个受台风影响频繁的地区，平均每年要受到两个以上台风的侵袭，养殖户极易遭受重大损失。

养殖成本攀升。近年来，受物价上涨等因素影响，养殖成本快速攀升。在三门县，２０１３年养殖塘亩均租金达３５００元，比２００７年增加２０００多元；蛏苗价格每公斤达６０多元，提高了一倍多；饲料价格总体上涨了６０％多。

科技创新不足。科技投入较少、产学研结合不紧密、科技成果转化缓慢等问题，成为影响养殖业健康长远发展的重要因素。以三门县为例，近年来水产养殖病害频发，青蟹黄水病、对虾白斑病等行业性病害，一直未找到根治办法。

产业化程度低。大部分养殖企业属于资产经营性企业，技术人员、管理力量缺乏，服务能力较弱。专业合作社大多为松散型组织，与社员未能真正建立利益共同体，难以形成产、供、销一体化经营格局，应对市场竞争和变化的能力弱。

如何建好“蓝色牧场”

牢固树立科学发展理念，坚持经济效益与生态效益相统一，大力建设布局合理、技术先进、环境友好、资源集约的“蓝色牧场”。

第一，强化政策扶持，优化发展环境。

加强规划指导。科学编制中长期发展规划，着力推进“三个转变”，即在发展方式上由粗放型向集约型转变，在经营机制上由小农生产向工业化大生产转变，在生产领域上由围塘养殖为主向浅海养殖拓展转变。

加强要素保障。在海域使用上，不断完善养殖海域使用管理办法，制定鼓励和扶持海域开发的相关政策，总结推广“土地入股、规模经营”的养殖塘流转模式，促进海水养殖业规模化发展。在资金上，加大信贷支持力度，鼓励金融机构创新信贷模式、放宽信贷门槛。在风险防范上，探索建立渔业保险体系，充分发挥政策性保险的风险屏障作用，建立、健全“渔业互保”制度。

强化生态保护。加强对海洋环境污染源的监测和治理?熏 重点要加大对陆源污染物的整治力度，严格实施申报登记、总量控制、有偿排放等制度。切实防范养殖业自身污染，探索实施养殖许可证发放制度和养殖职业资格准入制度，加强对用药、用饵等生产环节的监管，推广运用生态、健康养殖技术。

第二，加快结构调整，提升发展质量。

在产前环节，要积极实施苗种带动战略，加强名特优新品种的引进培育和传统养殖品种的改良升级，以苗种优质化带动养殖业高效化。

在产中环节，要全力推广设施养殖，强化“工业化、园区化”发展理念，采取政策引导、财政扶持等方式?熏鼓励工商资本投入工厂化养殖业?熏不断提高养殖生产的设施化和智能化水平。

在产后环节，要着重发展精深加工，鼓励龙头企业和各种合作经济组织投身水产品加工业，引导传统的冷藏粗加工向精细加工发展，提高产品附加值。

第三，创新经营模式，增强发展活力。

优化组织方式。积极推广“合作社＋基地＋农户”与“公司＋基地＋农户”等新型生产经营模式，引导农民“抱团”发展，切实提高海水养殖的组织化程度。重点扶持一批科技含量高、成长性好、带动力强的龙头企业，引导他们利用资本、管理、品牌、销售等优势，重组并购，整合资源，提升综合竞争力和带动力。

加大品牌培育。鼓励和引导养殖户申请注册商标，力争每一个产品都有１个至２个具有一定市场占有率的品牌。尤其要加大区域性品牌的培育力度，对达到一定规模、带动作用明显的海产品，实行“统一标准、统一包装、统一推介、统一监督”，达到“培育一个品牌，带活一个产业”的效果。同时，加大对已有品牌的保护力度，严格实施市场准入和退出制度，严厉打击假冒伪劣、以次充好等行为，保证品牌含金量。

完善市场营销。建立海产品专业交易市场，引导货源、客源集中进入市场，逐步形成若干具有影响力的跨区域、现代化的水产品批发市场与配送中心。鼓励发展行业协会，大力培育和发展各类渔民合作经济组织、水产品经纪人队伍，提高渔民进入市场的组织化程度。同时大胆创新，探索推广“店商＋电商＋农超对接”的立体式营销模式。

第四，加大科技研发，夯实发展支撑。

强推产、学、研合作。加强同科研院所的合作，积极引进和使用高层次养殖专业人才，联手攻关，协同运作，培育一批形式新、活力强的新型科技联合体。

全力攻克共性技术。按照产业链开发的要求，集中力量对苗种繁育和批量生产技术、无公害高效养殖技术、病害防治技术、产品保鲜加工技术等关键技术、工艺进行攻关，尽快突破海水养殖的技术瓶颈。

力促科技成果转化。坚持研发与推广并举，强化渔业科技示范基地建设?熏大力推广新型养殖技术，实现以基地促示范、 以示范促转化、以转化促发展。同时，加强渔技推广队伍建设，把养殖水平高、实践经验丰富、科技兴渔意识强的养殖能手和技术人员充实到队伍中。
（邱士明 浙江省三门县人民政府县长）